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6月25日是第33个全国土地日,今年的主题是“节约集约用地 严守耕地红线”,再次强调节约集约用地,尤其要用“长牙齿”的硬措施保护耕地。为什么耕地保护受到如此重视?
“民非谷不食,谷非地不生”,耕地是粮食生产的命根子。我国粮食生产已实现十九连丰,粮食产量连续多年保持在1.3万亿斤以上。全国国土变更调查初步数据显示,多年来耕地总量减少的势头也得到初步遏制。2022年全国耕地净增130万亩,继2021年全国耕地总量增长后再次实现净增。
应引起重视的是,从数量上看,我国耕地面积总量仍然趋紧,人多地少的矛盾依然十分突出,户均耕地规模仅相当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。“人均一亩三分地、户均不过十亩田”,是许多地方农业的真实写照。
从质量上看,《2016年全国耕地质量等别更新评价主要数据成果的公告》显示,全国耕地质量平均等别为9.96等,高于平均等别的耕地仅占全国耕地评定面积的39.89%,低于平均等别的耕地占60.11%。也就是说,我国六成左右耕地质量并不高。
我国经济的快速发展也对土地产生了较大需求。目前,我国经济总量已超120万亿元,稳居世界第二,经济发展对土地的需求和土地供应硬约束之间的矛盾愈加凸显。2022年,我国常住人口城镇化率为65.22%,低于发达国家80%至90%的水平,未来人口城镇化进程仍需增加城镇建设用地规模,基础设施建设等经济社会发展对土地资源的需求仍将持续增长。而且,我国增量为主、外延扩张的资源开发利用态势还没有得到根本扭转。
此外,近年来我国部分地区出现的耕地“非粮化”倾向值得警惕。一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产,一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘。更有甚者,一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物。
当前,外部形势波谲云诡,国际农产品市场频繁波动,随着消费结构升级和资源环境承载能力趋紧,我国粮食产需未来仍将处于紧平衡状态。在这种情况下,我们必须高度重视粮食安全,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
因此,在土地问题上,须统筹好发展与保护的一体两面,坚定不移推进节约集约,毫不动摇严守耕地红线。要从源头上减少各项建设占用耕地,严控新增用地,做到用地总量和强度双重控制。加快构建全面落实耕地保护党政同责的责任体系。在稳定总量的基础上通过有计划恢复耕地优化布局。从严落实“农田就是农田”的耕地用途管制,严格规范耕地占补平衡,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。同时,严禁简单化“一刀切”,切实维护群众权益。
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